巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
楚天都市报2023-09-12电：不知火舞蹈森林公园动画------------jiiziy-ejolks5dfwte-rjnb8lcqaf
中国最后一个通公路的县——西藏墨脱县，曾是高原孤岛，这里崇山峻岭、层峦叠嶂，县域内地形极度割裂。从7782米海拔的南迦巴瓦峰可看到仅762米海拔的雅鲁藏布江和门巴族村。墨脱拥有祖国最美的名山、最美的峡谷、最美的瀑布。
印度洋暖湿汽流沿雅鲁藏布大峡谷北上，造就了大峡谷地区完美的垂直气候带谱和自然带谱，构成了明显的低山热带北缘湿润、山地亚热带、亚高山温带湿润、高山亚寒带湿润、高山寒带冰雪五个主要气候带谱；呈现出低山半常绿季风雨林、中山常绿半常绿阔叶林、亚高山常绿针叶林、高山灌丛草甸和高山冰缘等五个垂直自然带，物种丰富而奇特，享有“世界生物基因库”的美誉。
这儿居住着祖国两个的较少民族，珞巴和门巴族，一步从奴隶制社会过渡到社会主义社会，在与独特自然的长期相处中形成了特别的宗教、文化和生活，长期与世隔绝，社会发育程度极低。
墨脱县直到2013年才初步具备常年通车的条件，基础设施十分落后，加上可耕土地少、自然条件恶劣、守旧观念普遍，属于我国深度贫困县之一。脱贫攻坚战打响以来，在党和国家的特别关怀下，墨脱县发生了天翻地覆的变化。县、乡、行政村全部通车，十三五期间，农牧民人均可支配收入从7989元增长至12900元，年均增长12.7%。所有村水源点人畜分离、隔离保护，自来水管网接到了每一户。乡（镇）通邮通乡率、通村率均达100%，移动信号覆盖率100%，行政村网络覆盖率100%，公共服务设施水平提升明显。2019年底，墨脱县687户2737名建档立卡贫困群众全部脱贫摘帽，所有贫困村出列，贫困发生率降至0%，历史性消除绝对贫困。大多数村民搬进了新居，一个又一个基础设施完备、布局别致的新村散落在崇山峻岭之中。
在调研途中，一位老大爷拉着我的手感叹道：“共产党好，还是共产党好，做梦也不曾想到能过上这样的日子”。背崩乡的乡长扎西自豪地说，隔壁让人家占了，我们和那边的人说同样的语言，我们又远甩他们至少20年，馋的他们直掉口水。我问扎西乡长，巩固脱贫攻坚成果有信心吗？一群门巴族男女在看我们的热闹，扎西说，“你问问他们？”“收入靠什么啊？”“主要靠在家门口打工。”“一天多少钱？”“三百块。”我怕听错了，怎么可能有300块？众人七嘴八舌，“这儿物价比内地高多了，当然要300块了，这儿活多，300块不多。”我问其中一小伙，家中要欠款吗？“欠银行15万，我是金卡贷款户，可贷15万。”“干嘛了？”“买车花了25万。”扎西忍不住揭了他的底，“问问他是小车还是大车花了25万？”扎西乡长肯定地说，我们乡3700多人，放心吧，只要党的政策不变，儿童、残疾、老人等特殊群体，还有低收入家庭，我保证他们一定能够过上体面的生活，绝对不会返贫。
“小康路上不拉一人”，“全面实现小康，一个民族都不能少”，墨脱实现了。“十四五”规划正徐徐展开，墨脱需要谋新局、开新篇，坚实地走在“巩固拓展脱贫攻坚成果、同乡村振兴有效衔接”的道路上，把巩固拓展脱贫攻坚成果来统领墨脱社会经济发展大局，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保实现同乡村振兴有效衔接，确保乡村振兴有序推进。
墨脱需要提升整体性思维来巩固拓展脱贫攻坚成果，与乡村振兴有效衔接工作。民族要振兴，乡村必振兴，与其他民族一样，珞巴和门巴不断不息的文化是源于乡村，源于勤劳智慧的人民在长期与自然环境互动中形成和发展的。到了2035年，初步现代化的中国不能拉下一个民族，而现代化的珞巴族和门巴族，其文化根基还是在乡村。在墨脱，乡村振兴还有特别的意义，守疆固土，民族团结。守好“三农”基础是坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，沉着应对国内外各种风险挑战，保持社会经济持续健康发展的 “压舱石”。 乡村振兴关系到是否能从根本上解决城乡发展不平衡、农村发展不充分等突出问题，关系到是否能实现城乡统筹、城乡一体化的可持续发展的问题。
墨脱需要着手谋新局、开新篇。必须准确把握“巩固”、“拓展”、“衔接”的六字内涵。在原有工作的基础上，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进墨脱县产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴。要抓住构建新发展格局、促进高质量发展的机遇，着力解决拓展巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接面临的一些突出短板和体制机制障碍，例如产业发展条件、人才、乡村人口文明素质、扶志扶智、生态文明、部门协调、基层党建等方面存在的问题。
要强调市场机制，让市场决定资源配置，推动产业振兴。持续推进特色乡村产业发展，完善特色产业链条。传统的社会经济活动是镶嵌在社会系统中的，在墨脱乡土经济长期处于自给自足的自然状态中，这儿的老百姓缺乏市场的意识，出售的物品不图价高，羞于议价。“十三五”期间，产业选择是瞄准开拓远程市场的，这固然是发展需要，让墨脱农民学习商品生产，看看什么是市场。然而，这些产业是不能植入到自然生态系统中的，更难嫁接到当地的社会系统中。墨脱需要进一步探索能与自然生态系统和现代化导向的社会系统相契合的经济活动，而产业选择是关键。我们认为，墨脱需要在生物经济上着力，需要挖掘门巴、珞巴传统生产的生态社会特征，将传统生产中有竞争力的经济活动提升到特色产业上来，墨脱传统稻米、中药材、林下经济、特色旅游都具有广阔的前景。
要筑牢生态安全屏障，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。墨脱处于雅鲁藏布江大峡谷国家级保护区，而县城都在保护区内，保护和发展矛盾十分尖锐。因此，墨脱必须坚决把社会经济发展放在生态文明建设的大背景下，实现保护与发展的平衡，大力推进生态文明建设与绿色发展理念。在严守生态文明底线的前提下，需要采取更加实事求是的态度，拿出舍我其谁的精神，重新布局好保护和发展的空间安排。需要恳请上级部门重新开展自然保护区的科考，可作为探索国家生态功能区生态文明建设和乡村振兴的有效衔接的试点，探索生态服务的价值实现机制，鼓励生态产品、地理标识产品认证，推动生态补偿机制，发挥碳交易市场的作用。墨脱有条件率先探索碳达峰的路径和具体方法，墨脱应当率先有效管理固体垃圾管理，尤其是塑料垃圾管理，墨脱需要探索生活污水处理的有效技术和管理体制。
需要提升基本公共服务制度化水平，健全兜底保障。健全教育保障机制，加大教育投入，加强教师交流轮岗，提升教师业务能力，促进教育公平；调整完善健康帮扶，加强县、乡、村医疗机构的标准化、规范化建设；完善就业帮扶，建设多个就业帮扶网点，技能培训班，实现群众就业能力和就业意愿的双向提升；完善社会保障体系，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，建成覆盖全民的多层次社会保障体系。
需要发展壮大农村集体经济组织，支持多元化农民合作组织发展。应加快完成农村集体产权改革，将发展集体经济作为凝聚农户利益优化农户收入结构、共享乡村发展红利的重要方式。支持集体经济组织发展生产性服务业，承接政府公共服务项目，拓展集体经济组织收入来源，优化农户生计来源结构。充分发挥乡村互助传统，帮助农户建立起规范的合作组织，引导帮扶主体、社会资本以入股合作的方式与农户建立稳定的利益联结，以组织化程度和集体行动能力提高建设为重要支撑，全面促进乡村振兴。
（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员、农业与农村发展学院教授）
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